“双减”政策落地 广东不再新审批3类校外培训机构

编者按:

“双减”政策(减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担)发布，广州作为全国试点城市之一，具体如何落地和执行“双减”政策成为社会关注热点。广州日报特推出“双减”加减法全媒体系列报道，持续长期深度关注，以全媒体视角跟进回应社会关切。

“双减”政策的发布，目的是让学生学习更好地回归校园，人民群众教育满意度明显提升。实施“双减”政策，既要做好减轻学生过重的作业和校外培训负担的“减法”，同时也要做好促进学生全面发展、健康成长的“加法”，家校社共同育人将成为义务教育阶段新常态。

“双减”政策落地，各地细则陆续出台，这一涉及千家万户的教育新政究竟如何在广州开展，社会各方满是期待。“双减”到底减的是什么?怎么减?“双减”之下，孩子该如何学?家长该如何调整应对?“双减”加减法系列报道首篇，聚焦上述问题。

广东不再新审批

3类校外培训机构

近日，为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(下称《意见》)精神，广东省教育厅发布《关于坚决做好减轻义务教育阶段学生校外培训负担工作的通知》(下称《通知》)，要求全省各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构、面向学龄前儿童的校外培训机构和面向普通高中学生的学科类校外培训机构。对现有学科类培训机构重新审核登记，逐步大大压减，解决过多过滥问题。

“双减”政策缘何出台?教育部有关负责人就《意见》有关问题答记者问时介绍，近年来，各地深入开展减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担工作，取得了积极成效。但现在义务教育最突出的问题之一还是中小学生负担太重，短视化、功利性问题没有根本解决。一方面是学生作业负担仍然较重，作业管理不够完善;另一方面是校外培训仍然过热，超前超标培训问题尚未根本解决，一些校外培训项目收费居高，资本过度涌入存在较大风险隐患，培训机构“退费难”“卷钱跑路”等违法违规行为时有发生。

上述问题导致学生作业和校外培训负担过重，家长经济和精力负担过重，严重对冲了教育改革发展成果，社会反响强烈。

专家：“减”后还要导“需”

减轻学生校外培训负担的同时，家长们对学校发挥主体作用的期待大大增加，为此，《意见》提出要大力提升教育教学质量，确保学生在校内学足学好，同时也对学校课后服务水平提出更高要求，以满足学生的多样化需求。

教育名家、天河区人民政府教育顾问、广州中学名誉校长吴颖民表示，“双减”政策的系列措施，可用三个词总结：改善供给、强化管理、引导需求。其中，引导需求是问题关键，也是最难的一环。随着经济条件越来越好，人们对优质教育的需求越来越高。如果政策仅仅靠“堵”，家长们的需求又无法满足，那可能会导致“攒小班”“请家教”等情况的发生。因此，满足家长的需求、引导家长的需求非常重要。

吴颖民表示，在满足需求方面，学校已经开始在增加服务、满足家长和学生个性化需求方面下工夫了，相信未来会做得更好。而在引导家长需求方面，要在减少升学焦虑方面下工夫。现在义务教育阶段升学不允许考试，但家长对孩子上一个好的普高有比较强烈的愿望。在这种情况下，是否要增加普通高中学位，让普高竞争不那么激烈;或者是在职业教育中进一步提高科学文化课的比重，这些都是下一步应该思考的问题。

21世纪教育研究院院长熊丙奇撰文表示，“双减”并不是要关停所有学科培训机构，只是让学科培训机构回到其应该有的定位上，不要刺激教育焦虑。但很显然，除了严格控制学科培训机构的经营时间外，还必须提高学校教育以及课后服务的质量，才能有效疏导学生和家长对校外学科培训的需求。如果在治理校外培训机构时，缺乏对培训需求的有力疏导，家长仍旧有培训需求，那么，节假日、双休日、寒暑假的学科培训被禁止后，家长就可能采取请家教上门的方式对孩子进行培训。请那些原来在培训机构任教、家长满意度比较高的教师上门，就是家长的选择之一。对于这类“个体上门家教”培训，监管部门是很难治理的。如果“双减”出现这个走向，表明在疏导家长的培训需求方面乏力。“双减”要切实起到减轻学生负担的作用，必须在抓培训供给侧治理的同时，狠抓培训需求侧治理。没有积极有效的需求侧治理，将很难减轻学生的负担和家庭的焦虑。

七嘴八舌话“双减”

发愁：

课程周末转周中怕影响孩子休息

这个暑假，身边同事的人员流动让陈老师切实感受到了“双减”的影响。不过，眼下她并没有转行的打算，她舍不得班上的孩子，班上的孩子也愿意跟着她学。“我比较喜欢做老师，无论什么时候，都要认真做好教学。”陈老师说，她当初选择到校外培训机构当老师有她自己的考虑，“如果孩子在学校不是特别喜欢自己的老师，可能会影响他整个科目的学习，但是他没得选择，在校外他起码可以选择跟着一个自己喜欢的老师学习，激起对这个科目学习的兴趣。”

由于目前广州市“双减”政策细节尚未落地，各家机构暑期课程仍在继续开展。记者了解到，广州多家校外培训机构计划将秋季班原在周末开展的课程调整到周中进行，对于此前已经购买了秋季课程的，如果家长和学生愿意，可以调整为周中上课。

“小学还好一点，初中就算不寄宿，也有很多作业要做，基本不会安排周中晚上上课外培训课了。”对于要不要给孩子继续报某校外培训机构的秋季课程，家长郑女士有些纠结。她告诉记者，她家孩子开学后就读初三年级，原本学校的课程压力就会增加，如果周中晚上还要上培训课，孩子的休息时间会大受影响。最近，她和身边的一些家长都在为此发愁。

观望：

“前面的人坐下来，我才敢坐”

今年7月和8月对于玖玖来说，可谓“冰火两重天”——七月太忙，八月太闲。“双减”风声渐起时，玖玖妈担心八月会停课，就把所有的课调到了七月。大语文、剑桥英语、数学思维，再加上素质类的管乐、游泳、摄影、编程，有线上的，也有线下的，整个7月玖玖过得比上学还忙。“我陪孩子听过课，觉得课程设计得挺有意思的，孩子也不抗拒。”玖玖妈说。她表示，自己并不想让女儿“抢跑”，但怕女儿“吃亏”。

相比起周围上培训班目标明确，要孩子达到某个程度，获什么奖的家长，玖玖妈自认“佛系”，但不培训心里又不踏实。“所有的过来人都跟我说一定要上。小升初一定用得着，而且是在给初中打底子。”玖玖妈表示，身边有朋友辞职在家，全职育儿，还开了育儿公众号，把孩子的学习安排得明明白白，让她自叹弗如。还有不少过来人会跟她“吹风”，说小学不补，上了初中就会跟不上。

玖玖妈告诉记者，不止一个初中生家长告诉她，初中比小学功课难度加大，且科目增多，除了语数英，还有物理、化学、历史、生物等科目，有些孩子作业都做不过来。如果每一科都要“现学”，孩子可能跟不上了。因此，许多家长会选择在小学阶段让孩子提前学。对于许多家长而言，“小升初”并不是“鸡娃”的终点，中考才是更重要的目标。

玖玖妈说，虽然她也明白，集体“鸡娃”实际上提高的并不是孩子的位次，而是整体的分数线，但如果不“鸡”，那就更“吃亏”了。“大家都不‘鸡’，以我女儿的智商和努力，上一个示范性高中应该不成问题。但如果大家都‘鸡’，我不‘鸡’，那可能女儿成绩会跟不上，那是对孩子不负责任。”玖玖妈说。对于“双减”，她持观望态度，她内心非常想松一口气，但又认为很多家长不会“善罢甘休”。“只有前面的人坐下，后面的人才敢坐下来。”她说。

淡定：

“双减”不是让所有人“躺平”而是让孩子各自发展

明年即将小升初的小圆，就是众人眼中“前面的人”。在“鸡娃圈”，小圆妈堪称“意见领袖”。她不仅对各种升学政策、学校招生动态了如指掌，还会无私地在家长群里分享。

作为带着孩子从小辗转于各机构多年的“鸡血妈”，小圆妈对于“双减”出乎意料地表达了支持。在她看来，很多培训机构按照成绩给孩子分班，实际上是把孩子分成了三六九等。然后，很多家长会根据这个分班，来对应孩子未来可能会进入怎样的初中或者高中。他们会推着孩子去“冲班”，孩子在“冲班”的过程中，可能会因为压力或者其他各方面的原因，丧失了对学习的兴趣和自信。

小圆妈说，课外学科培训机构运作的逻辑是吸引学生报班，这样他们就会有一个吸引家长和学生不断投入的评价体系，这个凌驾于基础教育课标之上的体系相对片面、并不科学，这才是家长焦虑的“制造机”。“我曾经做过很傻的事情，就是为了让孩子参加一个竞赛，就跟学校请了假，把孩子送到机构去狂补。但回头看，我才意识到，孩子的世界里不应该只有语数英和刷题，更需要在校内全面发展综合素质。”小圆妈说。

但对于许多家长期盼让前面的人“坐下来”，她有着不同的看法。“有的孩子确实在某些领域是有天赋的，他们应该得到好的发展。”在她看来，“双减”并不是让所有人“躺平”，而是让家长和孩子从被裹挟的、无序的竞争中解放出来，各自发展自己。“我们这些在学科竞赛方面有特长的孩子，也有继续发展的权利。不能因为你不想学了，你就不让我学。”小圆妈说，通过这些年陪娃上了无数的机构，她也结识了许多优秀的老师。如果这些老师能够被一些学校引进，作为竞赛辅导老师，就能很好地解决有拔尖创新潜力的学生在校内“吃不饱”的问题。(记者刘晓星、王婧)

关键词： 双减政策 培训机构 教学质量 义务教育